新质生产力赋能铸牢中华民族共同体意识：作用机理和推进路径
张楷芹
中央财经大学 马克思主义学院
《北方民族大学学报》 2024年第4期
摘要：铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是全党全国各族人民的共同任务。新质生产力作为更高水平的生产力，通过释放经济增长效应、激发文化创新效应、促进民生改善效应和发挥生态优化效应，为铸牢中华民族共同体意识夯实物质基础、系牢精神纽带、擦亮幸福底色和构筑绿色屏障。但从目前来看，新质生产力赋能铸牢中华民族共同体意识面临着发展规划尚未明确、区域合作不够紧密、地区资源分配不均和科技鸿沟现象凸显等现实困境。对此，要从顶层设计发展框架、强化区域协同融通、优化资源空间分布和加强配套制度建设，以期充分发挥新质生产力赋能铸牢中华民族共同体意识的综合效能。
关键词：新质生产力；铸牢中华民族共同体意识；高质量发展
“铸牢中华民族共同体意识”是新时代党的民族工作的主线。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，通过加快经济社会结构转型升级、加强文化建设和推动社会公共事业发展等，极大地提升了各族群众的生活水平，增强了中华民族的文化自信，促进了各民族交往交流交融，党的民族工作取得了新的历史性成就，中华民族共同体意识逐渐深入人心。2023年10月27日，习近平总书记在中共中央政治局第九次集体学习时强调,“铸牢中华民族共同体意识、推进新时代党的民族工作高质量发展，是全党全国各族人民的共同任务”，为新时期做好党的民族工作提供了根本遵循。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出了“新质生产力”这一概念，这不仅为推动东北地区全面振兴提供了科学指南，也为中国实现高质量发展指明了前进方向。新质生产力是“创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态”。作为一种新型、高质的“生产力”,新质生产力在实现全体人民共同富裕、推动中华文化创新发展、促进人与自然和谐共生，以及满足人民群众美好生活需要等方面发挥着重要作用，进而对新的发展阶段铸牢中华民族共同体意识具有显著优势。从现有文献看，当前对新质生产力与铸牢中华民族共同体意识的关联研究尚显薄弱，至多是在新质生产力与“共同富裕”“乡村振兴”“区域协调发展”等研究中有所涉及。鉴于此，有必要明晰新质生产力 赋能铸牢中华民族共同体意识的作用机理，探寻新质生产力赋能铸牢中华民族共同体意识的现实困境，在此基础上有针对性地提出新质生产力赋能铸牢中华民族共同体意识的推进路径，进而以系 统性理论建构为新质生产力赋能铸牢中华民族共同体意识提供有益借鉴。
一、新质生产力赋能铸牢中华民族共同体意识的作用机理
新质生产力是“由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生”的先进生产力质态，具有强大的发展动能，其通过释放经济增长效应、激发文化创新效应、促进民生改善效应和发挥生态优化效应，为铸牢中华民族共同体意识夯实物质基础、系牢精神纽带、擦亮幸福底色和构筑绿色屏障。
（一）释放经济增长效应，为铸牢中华民族共同体意识夯实物质基础
习近平总书记指出：“各民族共同团结进步、共同繁荣发展是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在。”只有实现经济持续健康发展，促进全体人民共同富裕，才能真正增强中华民族的向心力和凝聚力。新质生产力是以创新驱动为主导的更高发展水平的生产力，成为新时代我国经济高质量发展和区域协调发展的核心驱动力。通过将新质生产力发展加速转化为经济成效，切实推动国民经济稳步健康发展，为铸牢中华民族共同体意识夯实物质基础。
其一，提高生产效率和产品质量。一方面，新质生产力推动了新一代前沿技术的集成应用，孕育出更加智能高效的新型生产工具，有助于提升生产效率，降低生产成本。另一方面，新质生产力推动了产品的智能化生产，提高了产品的质量和性能，能够满足各族群众对高品质产品的需求。与此同时，通过对数据的传输和利用，可以实时监测供需关系，依据市场需求改善产品供给，使生产出来的产品更加适配市场的需求。
其二，推动产业结构的优化升级。进入新时代以来，我国经济取得了一定的发展成就，但部分地区仍然面临产业转型滞后、经济增长乏力和发展动力不足等问题，阻碍了这些地区的经济发展，不利于共同富裕的实现。新质生产力驱动经济增长方式从粗放型向集约型转变，推动传统产业向高附加值、高效益的方向转型，这种产业结构的不断优化将有效激发各地区的发展潜力，提升各地区经济发展的质量和效益。在新质生产力发展的驱动下，全国各地可以利用自身资源禀赋和区位优势，积极培育新兴产业和未来产业，打造特色产业链，创造新的经济增长点，以此推动区域经济多元化发展，增强各地区经济增长的内生动力。诸如民族地区具有独特的自然禀赋和民族风情，通过推进民族地区特色优势产业集群化发展，不断延伸产业链条，将特色产业做大做强；老工业基地通过引进新型技术，着力破解“内部缺新”的痼疾，重建地区发展优势。
其三，促进社会就业和创新创业。新质生产力的发展创造了更多的就业机会，为不同地区和群 体提供更多的发展机会和收入来源，有助于提高人民群众的收入水平。同时，新质生产力的发展营造了更加开放包容的社会氛围，使得创新与创业能够紧密地结合起来，有助于全社会创造和积累更 多的财富及价值。诸如数字经济的发展充分激发了农村和农民发展的内生动力，带动了许多农户实现本地的就业和创业，促使当地百姓获得了更多增收增利的途径，不断缩小城乡居民收入差距。
（二）激发文化创新效应，为铸牢中华民族共同体意识系牢精神纽带
纵观我国历史发展进程，各民族文化交融汇聚，共同推动中华文化的形成和发展。习近平总书记指出：“文化认同是最深层次的认同，是民族团结之根、民族和睦之魂。”中华民族共同体意识作为反映共同体存在的观念形态，离不开中华文化的浸润和形塑。新质生产力为中华文化的创新发展注入了新的动力，以技术创新解码中华文明特有的价值基因，在推动文化开发和运用、保护和传承、交流和交融中持续强化各民族对中华民族共同体的认同感和归属感，为铸牢中华民族共同体 意识系牢精神纽带。
其一，推动文化产业转型升级。习近平总书记指出：“要支持少数民族和民族地区发展特色优势产业，繁荣发展少数民族文化。”各民族经过长期发展积累了深厚的文化底蕴，发展文化产业不仅能将民族特色文化资源转化为经济发展优势，还能深入挖掘不同民族文化内涵，有助于增进各族群众对中华文化的认知和认同。新质生产力将有效带动文化产业的高质量发展，通过个性化定制、可视化呈现、精准化推送和互动化传播等创新文化产业的运作模式，更好地彰显各地区、各民族文化产业的魅力和特色。
其二，推动文化样态活态传承。中国文化遗产丰富，新质生产力的发展为文化遗产保护和传承提供了重要的技术支持。通过近景摄影测量、光学遥感和三维激光扫描等技术对文化遗产进行数据采集，并利用艺术复原、实体复原等技术不断延长存储生命周期，更好地延续中华民族的历史文脉，保存各民族共同的历史记忆。同时，在现代文明的冲击下，我国民族地区部分传统工艺、语言文字和古书典籍等特色文化资源消失退化较为严重，通过Maya、3D Max等三维建模软件对民族文化进行预 先性的保护和修复，维护民族文化的原真和本真形态，深化各民族成员对中华民族历史的认知。
其三，推动文化内容创作变革。随着智能技术嵌入文化生产领域，激发了各族群众的文化创新创造热情。在以生成式AI为代表的智能技术加持下，基于人机结合打造出更多内涵丰富、持久传承的文化精品，创造出更多承载中华文化、中国精神的文化产品，让中华文化高质量创新成果得以不断涌现。同时，通过借助VR、AR和数字孪生等沉浸式展陈技术，利用形、声、像、意等手段创新中华文化符号和中华民族形象的表现方式，打造出更多具有中华民族共同体象征意义的符号和标识，不断增强中华民族的凝聚力和向心力。
其四，推动文化广泛交流传播。通过建立起可沟通对话的数字平台，拓展各民族交往交流交融 的文化空间，促进不同民族文化的流动和交融，在互鉴中取长补短以实现新的发展。同时，通过 5G、物联网等技术构建起数字化传播网络，基于矩阵传播扩大中华文化的影响范围，并利用智能翻译、虚拟现实等技术不断优化中华文化的出海模式，使中华文化获得更广泛、更持久的世界影响力，提升各民族对中华文化的自信心和自豪感。
（三）促进民生改善效应，为铸牢中华民族共同体意识擦亮幸福底色
铸牢中华民族共同体意识不是悬浮的认知范畴，而是深植于人民的生活土壤，与各族群众的幸福生活紧密相关。进入新时代，尤其是随着小康社会的全面建成，各族群众的美好生活需要日益广泛，对社会产品和服务质量的期望值也在不断提高。新质生产力的发展将为构建普惠、智慧、便捷的数字社会提供有力支撑。通过拓展数字化生活服务场景，不断提高各族群众的生活质量和生活保障，更好地满足各族群众对美好生活的向往，为铸牢中华民族共同体意识擦亮幸福底色。
其一，推动社会发展智能化。随着人工智能、物联网等新一代信息技术在社会生活各方面的深度应用，推动教育、医疗、交通、就业、托育和养老等领域的智慧化发展，各族群众日常生活的便利性和舒适度不断提升。诸如智能家居、智慧交通、移动支付等让各族群众在出行和购物等方面更加便 捷和安全，智慧养老、网络培训和线上办公等为人民群众在养老、学习和就业等方面提供支持，有助 于增加各族群众的满意度和幸福感。
其二，推动社会服务精准化。新质生产力的发展将促进生活性服务领域的数字化转型，通过提高供需匹配精度和延伸服务边界，改善社会服务水平，提高人民群众生活质量。尤其是我国民族类型众多，受自然环境、地理位置和历史传统等因素影响，各民族形成了独特的风俗习惯和生活方式，在衣食住行等方面体现出较大差异。通过大数据和人工智能等技术的创新应用，根据不同民族的特点和需要为其提供定制化的产品和服务，更好地满足不同民族的个性化和多样化需求，为各族群 众带来更优的体验和更多的选择。
其三，促进公共服务普惠化。党的十八大以来，党和政府持续加大基本公共服务方面投入和优化资源配置，我国公共服务供给差距明显缩小，但囿于长期的历史欠账，地区、城乡和人群之间基本公共服务不均衡问题尚未得到根本解决。发展新质生产力将有效提升基本公共服务的普及率和可达性，有助于构建更加普惠、包容的数字社会，不断提升各族群众的获得感和满足感。通过在线教育和远程医疗等，可将优质公共服务加快下沉到偏远地区和农村地区。诸如实施在线教育，让边远贫困地区、边疆民族地区适龄求学群体机会均等地享受到优质教育，切实提升各族群众的公平感。
（四）发挥生态优化效应，为铸牢中华民族共同体意识构筑绿色屏障
“生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计。”巩固加强生态环境保护，打造美丽生态家园对中华民族共同体具有极其重要的意义。习近平总书记指出：“新质生产力本身就是绿色生产力。”作为一种“环境友好”的可持续生产力，新质生产力注重资源的高效化利用和环境的可持续发展，充分体现了人与自然和谐共生的发展能力。通过新质生产力赋能生态环境高水平保护，使产业衰退、资源枯竭和生态退化等地区实现特色转型，为铸牢中华民族共同体意识构筑绿色屏障。
其一，发展方式绿色转型。新质生产力顺应低污染、低消耗的发展需求，以智能化、绿色化带动生产要素转型升级，推动形成科技含量高、资源消耗低和环境污染少的产业结构，构建起绿色低碳循环发展经济体系，有助于降低经济发展带来的资源环境代价，突破高耗能、高污染的发展困境。
其二，优化资源开发利用。一是提高传统能源利用效率。通过创新清洁能源技术和工艺升级 等推动传统能源清洁高效利用，降低碳排放强度，着力改善生态质量。二是促进可再生能源加快发展。通过风能转换、生物质能转换和水能利用等技术的研发，加大对可再生资源的开发利用，实现能源结构的优化升级。我国民族地区拥有丰富的可再生能源资源，诸如西藏、青海的太阳能，新疆、内蒙古的风能，云南、贵州的水能等资源都居全国前列。通过发展新质生产力，各地区可立足自身 的资源禀赋，加快构建清洁能源体系，促进民族地区经济增长与环境保护的有机统一。
其三，提升生态治理效能。我国幅员辽阔、人口众多，生态系统总体较为脆弱，生态保护和治理 难度较大。新时代以来，我国生态环境治理取得了显著成效，但受自然条件和地理因素等影响，部分地区生态环境形势仍较为严峻，亟须创新生态治理模式和实践。可以通过加大物联网、卫星遥感和水下机器人等技术的应用，加快构建起天空地立体化多源监测感知网络体系，形成覆盖全国各地区、涉及各种类型环境要素的监测网络，实现对生态环境要素的全域监测感知，为各地区及时研判 生态环境风险，系统解决生态环境问题提供参考依据。还可以通过扩展现实、人工智能等技术加强 对生态环境的大模型模拟，深入把握生态环境演变状况。同时，基于数字平台建构跨界生态环境治 理机制，增进各民族的互动与合作，集聚各民族的力量与智慧，共同携手攻克生态环境治理难题。
二、新质生产力赋能铸牢中华民族共同体意识的现实困境
新质生产力在铸牢中华民族共同体意识中展现出强大的赋能作用，当前新质生产力赋能铸牢中华民族共同体意识面临诸多现实梗阻，主要是发展规划尚未明确、区域合作不够紧密、地区资源分配不均衡和科技鸿沟现象凸显，严重阻碍了新质生产力对铸牢中华民族共同体意识影响效应的发挥。
（一）发展规划尚未明确，影响了新质生产力落地实施
“新质生产力”是2023年9月习近平总书记在黑龙江考察时首次提出的，随后在中央会议上多次提及加快发展新质生产力，2024年《政府工作报告》再次强调要“加快发展新质生产力”，明确了新质生产力对高质量发展的重要战略意义。当前发展新质生产力已成为全社会的广泛共识和自觉行动。新质生产力所涉及领域新、内容涵盖多、科技含量高和改革范围广，是一项比较复杂且难度较大的系统工程，要全域全面推进新质生产力发展须有科学规划的引领。但鉴于新质生产力兴起的时间较短，当前国家层面尚未制定完整的战略规划和出台正式的指导文件，并且与之相配套的 政策举措仍未健全，使得现阶段新质生产力发展尚缺宏观统筹和整体布局，这在一定程度上影响了 新质生产力的落地实施。随着发展新质生产力热潮的涌动，全国各地积极采取行动加强本地区新质生产力布局，陆续发布相关实施方案，这是值得充分肯定的。但也要注意，新质生产力作为一个全新概念，当前全国各地对发展新质生产力的认知和把握程度不同，尤其是部分地区为加快发展新 质生产力容易产生急躁心态和跟风心理，过度追求速度而未能根据本地区已有基础和资源禀赋进行具体布局，由此可能引发区域之间恶性竞争、重复建设和趋同发展等问题的出现，这将对地区高 质量发展和民族团结进步造成不利影响。
（二）区域合作不够紧密，影响了新质生产力赋能效果
网络的互联互通和数字技术的广泛应用，打破了时空地域的限制，能够将不同发展类型和层次的区域联结起来，使得各区域的共同发展关系更加紧密，各民族交往交流交融更为深入。然而，综观当前各区域的合作联动还不够紧密，资源共享和优势互补的协同发展格局尚未真正形成。在新质生产力赋能进程中，无论是推动经济高质量发展，或是生态环境协同治理，还是提升公共服务品质等都有赖于数据要素的流动流通。近年来，我国在推进数据要素流动方面取得了积极进展。诸如“东数西算”工程的实施有效推动了数据要素跨区域流动，促进了东部与西部之间的合作共赢。但也要看到当前各地区政府、市场等主体在数据要素资源跨区域流通上仍存在不少问题，“数据孤岛”“数据壁垒”等现象依旧存在。作为“发展新质生产力的核心要素”，科技创新特别是颠覆性和 前沿技术创新已然成为培育发展新质生产力的关键动能。当前我国科技发展正处在爬坡过坎的关 键阶段，在前沿科技领域还存在不少短板弱项，亟须加强科技创新的跨区域、跨部门合作。党的十八大以来，为加快推进技术自主创新，我国多地积极组建产学研用联盟，在开展联合攻关和协同创新等方面开展了诸多有益探索，取得了可观的成绩。但综合来看，当前我国技术力量仍然较为分散，区域之间的合作联动还不够紧密，发展合力尚未形成，致使前沿创新的总体效果还不够理想。
（三）地区资源分配不均，限制了新质生产力赋能空间
在新质生产力发展过程中，新型基础设施正成为产业变革不可或缺的重要基石，科技、教育和人才对产业发展的支撑性作用也日益凸显。但就目前来看，我国基础设施建设、科教资源和人才储备等在空间分布上不均衡，基础设施不齐、科教资源不足和人才储备不够等无疑成为欠发达地区发 展新质生产力的现实掣肘。一方面，囿于经济发展水平、地理条件和政策布局等因素的影响，偏远地区、农村地区等基础设施建设的整体水平处于相对滞后状态，科教资源匮乏也是这些地区长期存在的问题。另一方面，在当前国内人口流动愈发活跃的环境下，东部发达地区因就业和创业机会较多、收入待遇和社会服务水平较高、工作环境和发展条件较好等优势，对全国各地人才更具有吸引力，各类人才大量向东部发达地区集聚，中西部、东北和农村地区人才外流愈发严重，科技人才尤其是高端领域人才供给明显存在较大缺口。可见，相比地理位区优越、经济基础雄厚、基础设施完善和创新资源丰富的东部发达地区，欠发达地区发展新质生产力的阻滞因素明显更为复杂，既受到自然环境和区位条件的影响，也面临着基础设施薄弱和技术水平较低的制约，还有科教资源短缺和人才存量不足使然。如果这些阻滞因素未能及时攻克，必将进一步放大欠发达地区在发展新质生产力进程中的“短板”效应，不利于区域协调发展和共同富裕目标的实现。
（四）科技鸿沟现象凸显，滞缓了新质生产力赋能进程
新质生产力的发展推动了高质量的就业转化升级，激发了社会创业活跃度和创新热情，为各族群众创造美好生活提供了更多更好的条件和机会。新质生产力的发展对个体和社会也提出了更高的要求。只有具备与新质生产力发展相适配的条件和能力，才能充分获得新质生产力带来的发展红利。我国幅员辽阔、人口众多，不同地区、群体之间存在差异是不可避免的。尤其在科技层面，由于发展基础和自身禀赋等不同，不同地区和群体在技术认知、使用和接入上存在较大差异，在享受新质生产力发展红利上也会产生一定的区别。随着新质生产力的加快发展，社会对高技能人才的需求将会呈现爆发式增长，而低技能的用人需求则出现显著下滑。由于劳动力素质提升是一个长期渐进、动态发展的过程，部分劳动者因未能及时跟上技术发展步伐而被迫淘汰，致使社会“技术性失业”问题愈发严峻。与此同时，在技术主导的新发展环境下，相较于发达地区，欠发达地区对于如何把握技术发展浪潮带动本地区创新创业相对模糊，“不敢创”“不会创”等问题较为突出，直接影响到这些地区创新创业的机会。此外，科学技术的应用极大地促进社会生活的智慧化、便捷化和精准化发展，能够更好地满足和拓展人们对美好生活的需求。然而，对技术知识短缺和应用技能不足的社会弱势群体而言，他们却因科技鸿沟问题而无法充分享受技术发展带来的便捷生活，容易加剧他 们的失落感和相对剥夺感，进而影响新质生产力赋能铸牢中华民族共同体意识的初衷和进程。
三、新质生产力赋能铸牢中华民族共同体意识的推进路径
面对新质生产力赋能铸牢中华民族共同体意识的现实困境，需要顶层设计发展框架、强化区域协同融通、优化资源空间分布和加强配套制度建设，以期充分发挥新质生产力赋能铸牢中华民族共同体意识的综合效能。
（一）顶层设计发展框架，推动新质生产力赋能铸牢中华民族共同体意识的高效落地
我国幅员辽阔，各地区资源禀赋和发展水平不尽相同。在全国范围内加快发展新质生产力并非易事，必须强化顶层设计，统一规划布局，为各地区发展新质生产力明晰行动方向。一要坚持稳中求进的总基调，做好整体部署和战略规划。发展新质生产力作为一项长期性任务和系统性工程，需要遵循新质生产力发展规律分阶段、分步骤稳步推进。对此，国家要制定新质生产力发展的中长期战略规划，加快出台指导性文件，明确新质生产力在不同发展阶段的关键任务和基础工程。同时，着力加强经济分析和政策研究，加快出台相关引导的政策举措，为发展新质生产力营造良好的政策环境。此外，还要前瞻性思考新质生产力发展中可能面临的新挑战和新问题，提前谋划应对。二要把握各地区相对比较优势，制定差异化发展策略。习近平总书记指出：“要牢牢把握高质量发 展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。”对此，要鼓励各地自行制定符合本地区实际的发展 方案和政策，充分释放各地区的创新和探索潜能，加快打造地区经济发展的新动力源和增长极。还要引导各地区明晰主攻方向和发力重点，根据相对比较优势确定适合本地区发展的主导产业，切实用好本地的资源禀赋和特色优势。诸如东部地区在科技创新上较为突出，可以超前布局6G和人工智能等未来产业；东北地区具备工业基础雄厚、制造业种类齐全等优势，通过引进技术升级改造传统产业，助力实现全面乡村振兴；民族地区具有独特的资源和文化优势，要大力发展地区特色产业和绿色能源产业，推动地区优势产业向纵深延伸和系统发展；边疆地区可以充分发挥边境贸易优势，加大与周边国家和地区的经济贸易往来，在高水平对外开放中实现经济高质量发展。
（二）强化区域协同融通，汇聚新质生产力赋能铸牢中华民族共同体意识的强大合力
新质生产力具有多方联动的显著特征，要加快实现东中西部地区、发达地区与欠发达地区，以及内陆地区与沿海地区的协同融通，高效对接各地资源，充分发挥各地优势，加快形成广泛参与且紧密协同的合作共赢格局，推动区域协调发展走向更高水平。
一是促进数据的合理流通，建设互联互通共同体。数据作为新型生产要素，既能直接创造社会价值，又能结合其他生产要素以放大价值创造效应，进而成为驱动新质生产力发展的重要战略性资源。对此，各地要携手打造全国性的数据开放平台，建立全国性的数据标准体系，加快“形成以数据为纽带的区域协调发展新格局”。不断优化数据中心布局，促进数据要素的开放共享和高效利用，进而在跨域流通中实现数据价值的高效释放。
二是强化科技的合作攻关，打造协同创新共同体。关键核心技术不同于一般性技术的研发，其对资金、技术、资源和组织配置等方面都有较高的要求。对此，要充分发挥新型举国体制优势，着力构建区域联动、分工协作的科技创新体系，促进跨区域创新力量与优势资源的有效整合，助力科技创新效率实现质的提升。在科技创新上，东部发达地区的科研力量较强，并且具备较好的创新发展条件和环境，更应主动作为，积极帮助相对落后地区提高技术创新水平，引领和带动欠发达地区的发展。
三是实现产业的错位发展，构建产业利益共同体。当前我国各地处于不同发展阶段，区域产业发展的类型、结构和层次等存在较大差异。加快形成和发展新质生产力亟须统筹抓好产业布局，提升区域之间产业合作的对接水平。对此，要加强各地区的产业联合，搭建起区域协调发展的产业体系，明确产业分工的梯度层次，实现相互配套的发展模式。通过加快形成横向协调发展、纵向分工协作的产业发展格局，既能使各地区在主导产业上更加聚焦，打造各具特色的产业发展模式，也能推动产业之间的有效衔接和协调运作，实现资源的合理配置和高效利用，真正使不同地区的优势有 机整合起来，形成推动高质量发展的强大合力。
（三）优化资源空间分布，释放新质生产力赋能铸牢中华民族共同体意识的发展潜力
要推动全国各地区新质生产力的形成和发展，需要加快优化基础设施、科教和人才等资源的空间分布，不断缩小南北、东中西以及城乡地区之间的差距。
一要加强新型基础设施建设。新型基础设施是推动产业转型升级的基本保障，对此，全国各地要加快推动传统基础设施的数字化升级和智能化改造，努力建成已经布局的新型基础设施。还要紧密结合战略性新兴产业和未来产业的发展要求，前瞻性规划布局对标更高水平的基础设施。相较于东部地区，中西部和农村地区的基础设施建设相对薄弱，对此，党和国家要因时因地制宜推进 新型基础设施建设，着力加大对欠发达地区的投入，加快缩小区域之间的基础设施差距。
二要扩大优质科教资源供给。发展新质生产力离不开创新型技术、高水平教育和高素质人才等要素的持续投入并深度参与。对此，党和国家要深入实施科教兴国战略，通过加强政策引导和资金投入等支持各地区推进高质量教育体系和科技创新体系建设。既要针对新质生产力发展需求优化人才培养结构，革新人才培养体系，为新质生产力发展储备充足的人力资本，也要改善科技创新环境，激发人才的创新活力和潜能，努力产出更多高水平科技创新成果，为发展新质生产力提供强劲的技术支撑。在科教资源的分配和流动上，党和国家要加大对中西部、农村地区在科技研发和人才培养上的政策扶持力度，还要鼓励各地区在优质教育和科研资源上的开放共享，促进优质科教资 源向贫困和偏远地区流动。
三要完善人才流动服务体系。面对人才区域分布不平衡的现实难题，要加快实施更加开放包容的人才政策，扩大人才流动的动力和机会，引导人才在区域间合理布局。一方面，要优化人才流动政策激励，通过财政补贴、税收优惠和住房福利等方式，为高水平人才在就业、生活和学习等方面提供政策支持，增加相对落后地区留才和引才的砝码。另一方面，创新人才流动模式和渠道。各地要根据比较优势和人才需求，积极部署高水平人才产业园建设，着力打造创新人才汇聚高地和创业 人才聚集平台，为人才创新突破和自我实现提供广阔空间。同时，还要建立发达与欠发达地区的人才交流合作平台，通过对口支援、轮岗交流和联合培养等推动人才跨区域流动，为欠发达地区提供 高素质的人力资本。
（四）加强配套制度建设，规避新质生产力赋能铸牢中华民族共同体意识的潜在风险
尽管新质生产力本身具有普惠特征，但科技鸿沟的存在导致欠发达地区和弱势群体无法有效享受新质生产力的发展红利，这将对铸牢中华民族共同体意识产生不利影响。对此，要加快完善以发展型政策为根本、以兜底型救助为保障的制度安排，并根据新情况新要求进行动态调整，不断消除新质生产力赋能铸牢中华民族共同体意识的阻滞因素。
一要建立创新创业支持机制。新质生产力发展激发了社会主体创新创业的热情，为各地区经济发展增添了新的活力。对此，要根据新质生产力发展特点，建立与之相适配的创新创业支持机制，营造更有包容性的创新创业政策环境。政府可通过提供资金补助、贴息贷款和税收减免等措施，为各类微观主体的创新创业行动提供更加有力的支持。同时，要着力加大对边远、贫困、农村地区的扶持力度，通过建设公共服务平台、搭建融通创新渠道和发展创业孵化基地等方式，帮助贫困群体降低创新创业的成本，减轻创新创业的压力，以创新创业扩大贫困人口的增收致富机会。
二要健全失业人群援助机制。就业是最大的民生，只有就业稳定，各族群众的生活得到充分保障，安全感和幸福感才能不断提升。新质生产力的发展不可避免会导致“技术性失业”现象的出现，进而对社会稳定造成一定的负面影响。对此，要深入开展失业人群调查摸底行动，掌握失业人群的总体规模、行业结构、地区分布等情况，在此基础上有针对性地采取干预举措。政府部门应加大对失业人群救济的保障力度，通过失业保险、最低收入保障等方式对失业人群提供必要的生活保障，还应结合新质生产力发展需要为这部分群体提供有针对性的技能培训，帮助他们实现再就业。
三要完善科技技能培训机制。发展新质生产力对人们收入水平的提升、生活品质的提高、精神生活的丰富等有重要推动作用。各族群众只有不断提升自身科技素养和技能，才能持续享受新质生产力发展释放的红利。一要开展科学普及行动。当前全国不同地区、群体对发展新质生产力的认知水平和接纳程度不同。对此，应选派相关领域专家、组建专业团队开展全国性的科学普及活动，帮助各族群众对新质生产力形成较为全面的认识，调动人们学习和掌握科技技能的积极性和主动性。二要加强科技技能培训。在综合考量不同地区人民群众科技需求和技能水平基础上制定差异化培训计划，帮助人们提升科技应用方面的能力，确保各族人民都能公平享受新质生产力发展成果。
四、结语
作为一种生产力的跃迁，新质生产力已然成为推动我国高质量发展的关键动力，因此厘清新质生产力与铸牢中华民族共同体意识的关系具有重要的现实意义。鉴于“新质生产力”提出的时间尚短，当前在赋能铸牢中华民族共同体意识中存在发展规划尚未明确、区域合作不够紧密、地区资源分配不均和科技鸿沟现象凸显等现实困境，为此，需要顶层设计发展框架、强化区域协同融通、优化 资源空间分布和加强配套制度建设，力求更好发挥新质生产力的赋能效应，为铸牢中华民族共同体意识夯实物质基础、系牢精神纽带、擦亮幸福底色和构筑绿色屏障。随着新质生产力的发展，未来将会对铸牢中华民族共同体意识产生更广领域、更深层次的影响，这就需要不断深化对二者的研究，持续关注新质生产力赋能铸牢中华民族共同体意识过程中的堵点和难点，据此提出具有针对性的对策，以更好地指导新的发展实践，最终达成铸牢中华民族共同体意识的目的。
